Арабские нефтедобывающие страны готовятся к «жизни после нефти»
Хотите отправиться на вечеринку Саудовскую Аравию? В ближайшие десятилетия странам Персидского залива предстоит сложнейший процесс ухода от использования ископаемых видов топлива. Но параллельно с этим происходит и другой переход, не менее значительный: переход от экономики, находящейся под управлением государства, а так же консервативных социальных норм к немного более либеральным и открытым обществам. Эта перспектива впечатляет. Миллионы людей получат новые права и возможности. Но это вызывает и беспокойство, поскольку несет в себе риск социальной нестабильности, если автократические правительства не смогут к этому приспособиться. Удастся ли странам Персидского залива пересмотреть свои социальные контракты, является важным не только для их народов, но и для всего мира, поскольку они как никто обладают влиянием в сфере нефтегазового сектора и играют важную роль в экспорте культурных ценностей в мусульманских странах.
С тех пор как в 1970-х годах правительства стран Персидского залива отобрали у западных компаний контроль над добычей нефти и газа, социальный контракт был четко определён. Власти использовали нефтедоллары для того, чтобы баловать своих подданных — от самых удобных рабочих мест в государственном секторе до субсидий на воду и бонусов для молодоженов. Иностранцев поощряли переезжать в Персидский залив, чтобы выполнять работу, которую граждане либо не могли, либо не хотели выполнять. Для мигрантов не было пути к гражданству, будь то рабочие, потеющие на стройках, или банкиры в кондиционированных офисах. И все — и местные жители, и экспаты — должны были смириться с ограничительным королевским правлением.
В конечном счёте, этот договор устареет. Одна из причин — изменение климатических условий. Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) и Саудовская Аравия, которые вместе качают 14 млн. баррелей нефти в день, прекрасно понимают, что спрос на ископаемое топливо будет снижаться. Это дает им окно в 10-20 лет для преобразования своих экономических систем. Война в Украине привела к скачку цен на энергоносители, что может привести к тому, что страны Персидского залива заработают $3,5 трлн на экспорте энергоносителей в течение следующих пяти лет, создав резерв для инвестиций. Изменился и геополитический контекст. Американская поддержка сейчас менее гарантирована, а с другими государствами, от Индии до Израиля, налаживаются более тесные отношения.
Некоторые изменения поражают воображение. В Саудовской Аравии женщины, которым было запрещено водить машину, теперь ездят на работу. В 2017 году 17% саудовских женщин либо имели работу, либо искали ее; сегодня этот показатель составляет 37%. В ресторанах когда-то было запрещено просто включать музыку. Сейчас говорят о послаблении запрета на алкоголь. По мере либерализации Саудовской Аравии ОАЭ отвечают реформами, стремясь сохранить свое лидерство в качестве делового центра. Соседние Оман и богатый газом Катар более закрыты, но внимательно наблюдают за ситуацией и тоже меняются — в Катаре только что прошел чемпионат мира по футболу.
Эйфория может помочь притупить боль от экономических реформ. Пособия сокращаются. ОАЭ отказались от топливных субсидий. Саудовская Аравия может пойти за ними. С 2018 года четыре из шести стран Совета сотрудничества стран Персидского залива ввели налог на добавленную стоимость (НДС). Подоходный налог, когда-то немыслимый, теперь стал реальностью. В июне ОАЭ введут корпоративный налог. По мере того как государственные должности становятся все менее распространенными, гражданам стран Персидского залива приходится конкурировать за рабочие места в частном секторе. Правительства этих стран стремятся привлечь больше иностранцев. ОАЭ, где экспаты составляют почти 90% 10-миллионного населения, хотят привлечь еще 3-5 миллионов.
Все это создает ощущение как незащищенности, так и свободы. Для успеха в новую экономическую эпоху гражданам стран Персидского залива понадобятся новые инструменты. Образование — хорошее место для старта реформ. Школьники в Катаре, Саудовской Аравии и ОАЭ значительно отстают от своих сверстников из богатых стран. Показатели отсева высоки, потому что ученики, в особенности мальчики, полагают, что могут в любом случае рассчитывать на государственную работу. Более качественное образование подготовило бы их к конкуренции за работу в частном секторе.
Другой вопрос — взаимоотношения между государством и отдельными людьми. Большинство прав уже признано, по крайней мере, на бумаге. В ОАЭ новые законы декриминализируют секс до брака и разрешают неженатым парам жить вместе. Ужесточены наказания за сексуальные домогательства и насилие. ОАЭ и Саудовская Аравия расширяют права собственности для иностранцев. Путь к постоянному месту жительства и, возможно, даже гражданству, вероятно, станет проще. Иностранцы, пустившие корни, могут однажды потребовать для себя соответствующих прав.
Технократия
До сих пор расширение социальных свобод сопровождалось усилением политических репрессий и централизации, особенно в Саудовской Аравии при ее фактическом правителе Мухаммеде бин Салмане. Однако вкус свободы в повседневной жизни может подтолкнуть людей к тому, чтобы получить больше права голоса и в сфере политики. По крайней мере, правительства должны будут прислушаться к недовольству, когда экономические перемены приведут к появлению проигравших, что и произойдет. Ни одна страна Персидского залива, вероятно, не станет демократической в ближайшее время. Но если они хотят отказаться от углеводородов, не провоцируя беспорядки, то правительства должны стать более отзывчивыми к простым гражданам. В противном случае музыка может прекратиться.
Понравилось? Оставьте комментарий